一、政策动态

东莞市自然资源局关于实施点状供地助力城乡高质量融合发展的实施意见（试行）

各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：

为规范实施点状供地，促进城乡高质量融合发展，根据《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》（国发〔2019〕12 号）、《广东省自然资源厅关于实施点状供地助力乡村产业振兴的通知》（粤自然资规字〔2019〕7 号）等文件精神，结合我市实际情况，经市人民政府同意，制定本实施意见。

一、总体要求

（一）总体目标

结合东莞实际，规范点状供地全流程管理，完善乡村振兴的用地保障政策体系，促进乡村产业振兴及城乡空间品质和人居环境改善，助力城乡高质量融合发展。

（二）基本原则

1. 政府主导、科学准入

发挥政府主导作用，以及集体经济组织统筹开发利用集体资源要素的功能，推进城乡融合发展。建立负面清单，严格点状供地准入管理，对不符合准入情形的项目，实行“一票否决”。

2. 生态优先、保建并重

点状供地项目要尊重自然，顺应自然，始终将生态环境保护放在优先位置，不得以损害生态环境为代价。应优先使用存量建设用地或未利用地，严禁占用永久基本农田。

3. 因地制宜、有序布局

发挥好国土空间规划的引领作用，充分利用现有地形地貌和资源条件，按照宜建则建、宜农则农、宜林则林的原则，统筹规划开发地块，合理安排点状供地项目的布局、用途、规模和时序，切实防止滥占乱用土地，无序扩大适用范围。

4. 强化统筹、部门联动

建立多部门协同推进工作机制，明确职责分工和审批程序，采取部门协同、上下联动的工作方式，统筹协调推进点状供地实施工作。

二、实施范围

（一）点状供地的界定

点状供地是指在城镇开发边界以外，不适合成片开发建设的地区，按照“建多少、转多少、征多少、供多少”的原则灵活点状报批、点状供应的项目用地方式。点状供地项目使用的是零星、分散的建设用地，单个项目总建设用地面积不超过 30 亩。

（二）实施范围

以下项目可实施点状供地：为实施现代种养业、乡村休闲旅游业、乡村新型服务业等项目配套的基础设施和公共服务设施；为改善乡村地区景观和人居环境建设的公园、绿道以及其他基础设施和公共服务设施项目。

（三）负面清单

属于以下情形的，不得纳入点状供地范围：

1. 项目选址位于国土空间总体规划（土地利用总体规划和城市（镇）总体规划）确定的禁止建设区的（符合禁止建设区管控要求的项目除外）；

2. 项目建设用地占用永久基本农田的。

二、市场动态

01.市自然资源局加快推进全域土地综合整治试点工作

开展全域土地综合整治是贯彻落实习近平总书记重要指示的具体实践，是实施乡村振兴战略的重要抓手，是探索城乡融合发展政策措施的有效途径。

近日，省自然资源厅组织对《东莞市塘厦镇全域土地综合整治试点实施方案》进行专家论证，专家组一致认为上述方案编制依据充分，符合部、省有关全域土地综合整治试点实施方案的有关要求，成果规范，建议进一步突出方案特点、明确定位。

2020年至今，市自然资源局积极统筹并推进塘厦镇全域土地综合整治试点相关工作，由分管领导牵头定期组织召开专题会议，试点工作已取得一定成效。一是指导编制实施方案。根据自然资源部《全域土地综合整治试点实施方案编制大纲（试行）》有关要求，指导塘厦镇编制完善实施方案；二是协调推进相关规划编制工作。以规划为引领，同步推进塘厦镇国土空间规划、村庄规划等编制工作，确保按要求和实施方案同步报部备案。三是探索传导实施机制。开展塘厦全域土地综合整治试点工作及传导实施机制研究，探索形成可借鉴、可复制、可推广的试点经验模式。

接下来，市自然资源局将根据省自然资源厅专家论证会意见，聚焦城乡融合发展和生态文明建设，强化规划引领，促进空间科学合理布局、土地节约集约利用，探索一条盘存量、保耕地、护生态、促发展的新路子。

02.我市高质量完成2021年度国土变更调查举证成果上报

年度国土变更调查是准确掌握我市年度国土利用变化，保持“三调”成果现势性的客观要求，也是制定自然资源管理各项政策举措并确保落地见效的重要基础。为按时保质上报成果，全市上下一心，克服在疫情防控、初春雨季等不利因素情况下，东莞市自然资源系统上下一心，争分夺秒，全力以赴推进2021年度国土变更调查举证工作。截至2月28日，我市在全省率先高质量完成了2021年度国土变更调查举证成果的上报工作。

相比往年，我市今年的国土变更调查工作时间紧、工作量大、作业流程新、专项内容多、质量要求高，整体这项国家硬任务今年显然又增加了不少难度较大。市自然资源局高度重视、统筹部署、迎难而上，着力解决工作推进中的问题。

一是扎实做好业务培训，连开三场培训会，组织市镇两级调查人员与技术单位学懂吃透调查工作关键要点，精进各层级调查业务能力。

二是切实做好工作衔接，把调查工作与自然资源管理工作充分衔接，将变化情况与分析成果及时反馈相关科室、属地分局，为管理工作提供支撑。

三是高质量完成图斑审核工作，春节前后的众多日与夜，市镇两级管理部门夜以继日加班加点，进行了40000余次市镇两级图斑内业审核，确保变化图斑的调查质量。四是充分做好进度与质量把控，从变更调查的全流程出发，对作业进度、作业效率、作业质量等关键指标进行每日通报与及时预警，全面做好把控调查工作进度与质量。

下来，市自然资源局将按照部和省自然资源厅的时间节点，继续高效推进2021年度国土变更调查各项工作任务，并扎实做好调查成果数据的统计分析及总结工作，为自然资源日常管理工作提供有效支撑。

03.近21万㎡地块挂牌招商，万江龙湾滨江片区将迎重大变化

3月3日，东莞公共资源交易网挂牌一宗旧改招商项目（编号2022WD002），位于万江龙湾滨江片区连片更新坝新路周边，占地面积约21万㎡。项目起始价为189669万元，竞拍幅度100万元。项目是TOD试点项目（即建设中地铁R1线滨江体育馆站）。位于东莞市万江街道龙湾片区，项目面积为209957㎡，拆除重建面积为205847㎡，拆除范围内多为效益较低的旧厂房。

按规划，项目主要划分了商住用地（R2+C2）、居住用地（C2），总计容建筑面积361622m²，其中居住用地计容建面为35472m²。商业金融用地有4宗，总占地面积24300㎡，容积率4.75-4.86，总计容建筑面积130203㎡，全部为村集体补偿物业。据挂牌资料显示，改造主体须建设计容建面约1.5万m²（15735m²）的TOD分成物业，含14043m²住宅，1692m²商业、办公物业和160个停车位，由市、镇五五分成，建设完成后移交政府指定单位。与此同时，还需扩建一所72班小学（现万江实验小学改扩建）、新建一所54班初中、两所12班与15班幼儿园。