本文内容转载自微信公众号“东莞城市更新协会”

一、政策动态

新《土地管理法实施条例》解读① | 落实国土空间规划制度，促进土地资源可持续利用

——李文谦

主要内容：

新《土地管理法》落实党中央、国务院关于建立“多规合一”的国土空间规划制度的改革精神，将“经依法批准的国土空间规划是各类开发、保护、建设活动的基本依据”写入法律，首次明确了国土空间规划的法律地位，并对国土空间规划与土地利用总体规划、城乡规划之间的衔接做出规定。2021年7月2日发布新修订的《土地管理法实施条例》（以下简称新《条例》），进一步细化落实新《土地管理法》关于建立国土空间规划体系的要求，明确了国土空间规划编制、实施的具体路径。

一、进一步明确土地开发、保护、建设活动应当坚持规划先行，强化空间规划意识。

以规划引领经济社会发展，是党治国理政的重要方式，是中国特色社会主义发展模式的重要体现。习近平总书记说过，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》已经明确，国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。

新《条例》进一步规定，土地开发、保护、建设活动应当坚持规划先行。土地是国土空间的载体和重要组成部分，按照“把每一寸土地都规划得清清楚楚后再开工建设”的要求，新《条例》特别强调在土地管理领域应当强化空间规划意识，发挥好国土空间规划的统筹布局作用，对土地开发、保护、建设活动做出科学安排。坚持先规划、后实施，严禁违反国土空间规划进行开发建设活动。国土规划一经批复，就具有法律效力，任何单位和个人不得随意修改、违规变更，坚决防止出现换一届党委政府改一次规划的现象。坚持按法定条件和程序修改规划，严格审批。对国土空间规划编制实施过程中的违规违纪违法行为，要严肃追究责任。

二、进一步明确在国土空间规划中落实“三条控制线”的要求，构建空间管控边界。

【未完】详见：新《土地管理法实施条例》解读①

新《土地管理法实施条例》解读② | 坚持节约集约理念 优化土地管理制度

——齐世敬

主要内容：

土地是发展的第一资源，人多地少是我国的基本国情。我国虽然有960万平方公里的土地面积，但人均土地面积不到世界平均水平的1/3，特别是耕地资源更加紧缺。当前，我国正处于工业化、城镇化快速发展时期，建设用地供需矛盾十分突出，同时，粗放利用和浪费土地的现象也比较严重，城镇工矿建设用地中处于低效利用状态的有5000平方公里，占全国城市建成区的11%，亟待提高节约集约利用水平。我国发展必须立足于土地资源国情，因此，节约集约用地成为我国经济社会发展的必然选择，并且是必须长期坚持的根本方针。

党中央、国务院始终高度重视促进节约集约用地工作。党的十八大第一次将“节约集约利用资源”作为一个专有词写入党的报告。党的十九大提出“推进资源全面节约和循环利用”。节约资源是保护生态环境的根本之策，坚持节约资源和保护环境的基本国策，树立节约集约循环利用的资源观，要毫不动摇坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，优化土地利用结构，提高土地开发利用效率。

近年来，国务院出台《关于促进节约集约用地的通知》，自然资源部制订实施《节约集约利用土地规定》以及一系列节地评价政策文件，开展节约集约模范县（市）创建、开发区土地集约利用评价等工作，许多地方也进行了工业用地节约集约利用、低效用地再开发等方面的试点探索，节约集约用地逐渐成为贯穿土地管理全过程的核心理念之一。

节约集约用地成为国土空间规划的重要原则。国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系，实现“多规合一”是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系，实现“多规合一”是党中央、国务院做出的重大决策部署。《土地管理法》首次赋予了国土空间规划法律地位，并明确规定已经编制国土空间规划的，不再编制土地利用总体规划和城乡规划。土地管理全过程。《实施条例》明确规定，国土空间规划应当包括国土空间开发保护格局和规划用地布局、结构、用途管制要求等内容，明确建设用地规模、耕地保有量、禁止开垦的范围等要求，综合利用地上地下空间，合理确定并严格控制新增建设用地规模，提高土地节约集约利用水平，保障土地的可持续利用。通过规划对布局、结构、用途、规模等的强约束，实现对国土空间开发保护格局的优化和建设用地总量控制，有利于从土地管理源头统筹兼顾、多措并举促进土地节约集约利用。

【未完】详见：新《土地管理法实施条例》解读②

二、市场动态

投资超100亿！滨海湾15个重大项目集中开工

8⽉20⽇，滨海湾新区举⾏“抢抓双区战略机遇，建设开放品质新区”——滨海湾新区重大项目集中开⼯仪式，15个重⼤项⽬集中开⼯，总投资超100亿元，将为滨海湾新区打造东莞未来城市形象标杆奠定坚实的基础。本次集中开⼯的重大项目以基础设施⼯程、民生保障和产业项目为主，具体包括内环岛路（西段）提升改造⼯程、虎门⼤道南延线⼯程等6个道路建设项目，东宝公园⼆期、滨海景观活⼒长廊东宝河堤段及龙涌至苗涌段、威远岛森林公园林相⼯程、交椅湾新河⼯程等8个生态环境、水利建设项目，投资近50亿元的vivo智慧终端总部项目也同时开⼯建设。重⼤项目建设是经济社会发展的“重要引擎”。当前，滨海湾新区正抢抓粤港澳⼤湾区建设和深圳建设中国特⾊社会主义先行示范区的重⼤历史机遇，以重⼤项⽬建设为契机，促进城市发展提质增效，为东莞对接融⼊“双区”建设作出滨海湾担当。据统计，2021年，滨海湾新区已列⼊市重⼤项目计划共28个，总投资1358亿元，全年投资任务52.24亿元，目前已累计完成投资约25亿元，投资完成总量位居全市第四。

三、通知公告

01. 松山湖国有土地使用权划拨公告